四川省財政廳 2020年11月04日 信息來源：金融處
川財金〔2020〕46號
各市（州）、擴權縣財政局，各市（州）發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、金融局、林草局、銀保監(jiān)分局：
2020年9月，中共四川省委全面深化改革委員會第九次會議審議并原則通過《四川省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案》?，F印發(fā)你們，請按程序向當地黨委和政府報告，并認真遵照執(zhí)行。
2020年9月，中共四川省委全面深化改革委員會第九次會議審議并原則通過《四川省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案》?，F印發(fā)你們，請按程序向當地黨委和政府報告，并認真遵照執(zhí)行。
四川省財政廳 四川省發(fā)展和改革委員會
四川省農業(yè)農村廳 四川省地方金融監(jiān)督管理局
四川省林業(yè)和草原局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
四川監(jiān)管局
四川省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》（財金〔2019〕102號），進一步完善農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險服務能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，推動農業(yè)保險高質量發(fā)展，奮力推進四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。結合我省實際，現制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足深化農業(yè)供給側結構性改革，按照黨中央、國務院對農業(yè)保險“擴面、增品、提標”的要求，遵循“
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足深化農業(yè)供給側結構性改革，按照黨中央、國務院對農業(yè)保險“擴面、增品、提標”的要求，遵循“
政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，進一步完善我省農業(yè)保險政策體系，形成推動我省農業(yè)保險高質量發(fā)展的配套系列政策，全面提升農業(yè)保險服務能力和水平，推動更好發(fā)揮農業(yè)保險在推進現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益等方面的重要作用。
（二）發(fā)展方向和目標。按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產量，有條件的保價格、保收入”的原則，穩(wěn)步擴大我省農業(yè)保險覆蓋面，提高農業(yè)保險保障程度。到2022年，形成全省大宗農作物、林業(yè)以及重要畜產品生產的保險政策全覆蓋，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為農業(yè)保險重要險種，農業(yè)保險深度和密度較2019年提高50%以上，確保2030年我省農業(yè)保險與全國同步實現補貼有效率、產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。
二、持續(xù)推動農業(yè)穩(wěn)產保供
（三）大力開展糧油生產保險。結合實施重要農產品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面。穩(wěn)步擴大稻谷、小麥、玉米3大主糧作物大災保險試點范圍，逐步實現對全省產糧大縣的全覆蓋。糧油作物保險保障水平逐步實現從直接物化成本到完全成本全覆蓋。加大對種糧（油）大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體參與農業(yè)保險的政策支持，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對小農戶參加農業(yè)保險的帶動作用，提高小農戶農業(yè)保險投保率，實現愿保盡保。（責任單位：農業(yè)農村廳，財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局）
（四）扎實抓好生豬養(yǎng)殖保險。落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策，探索建立生豬保險保額和費率動態(tài)調整機制，并通過“財政補貼基本險+商業(yè)補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新生豬保險模式和財政支持方式，提高保險機構開展生豬保險的積極性，推動生豬保險愿保盡保。（責任單位：農業(yè)農村廳，財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局）
（四）扎實抓好生豬養(yǎng)殖保險。落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策，探索建立生豬保險保額和費率動態(tài)調整機制，并通過“財政補貼基本險+商業(yè)補充保險”的形式提高保險保障水平。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新生豬保險模式和財政支持方式，提高保險機構開展生豬保險的積極性，推動生豬保險愿保盡保。（責任單位：農業(yè)農村廳，財政廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局）
（五）適時調整完善森林草原保險制度。鼓勵探索創(chuàng)新森林保險參保、理賠模式，優(yōu)化承保、理賠規(guī)程，逐步形成符合四川特色的森林保險模式。探索開展草原保險工作。鼓勵將森林草原防災防損工作與森林保險相結合，促進提升森林草原災害防控效果。（責任單位：省林草局，財政廳、四川銀保監(jiān)局）
（六）優(yōu)化特色農產品保險政策。圍繞現代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系，按照“突出產業(yè)、合理布局、地方主責、協同推進”的原則，優(yōu)化完善支持川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚等優(yōu)勢特色農產品保險獎補政策，分批分步確定省級支持重點，通過保費補貼、以獎代補等方式引導市縣因地制宜、突出區(qū)域和資源優(yōu)勢，積極推動優(yōu)勢特色農產品保險，為打造四川重要農產品品牌提供重要支撐。（責任單位：財政廳，農業(yè)農村廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局）
（七）穩(wěn)妥有序推進收入保險?？偨Y“保糧惠農貸”綜合金融服務試點經驗，探索試點稻谷、小麥、玉米收入保險，穩(wěn)妥開展生豬價格保險試點、優(yōu)勢特色農產品收入保險試點，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險，促進農戶穩(wěn)產增收。（責任單位：農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局）
（七）穩(wěn)妥有序推進收入保險?？偨Y“保糧惠農貸”綜合金融服務試點經驗，探索試點稻谷、小麥、玉米收入保險，穩(wěn)妥開展生豬價格保險試點、優(yōu)勢特色農產品收入保險試點，推動農業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險，促進農戶穩(wěn)產增收。（責任單位：農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局）
三、拓展農業(yè)保險功能和作用
（八）創(chuàng)新保險產品。鼓勵保險機構創(chuàng)新推出種植或養(yǎng)殖擴展保額保險、強制撲殺保險、產品質量保險、意外險、財產險、責任險等一系列商業(yè)性保險，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產品體系。穩(wěn)步推廣指數保險、區(qū)域產量保險、涉農保險，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產設施設備納入保障范圍。支持開展農民短期意外傷害險。支持保險機構開展護林防火相關人員意外傷害險。鼓勵保險機構為農業(yè)對外合作提供更好的保險服務，為訂單式農業(yè)生產提供保障。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（八）創(chuàng)新保險產品。鼓勵保險機構創(chuàng)新推出種植或養(yǎng)殖擴展保額保險、強制撲殺保險、產品質量保險、意外險、財產險、責任險等一系列商業(yè)性保險，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產品體系。穩(wěn)步推廣指數保險、區(qū)域產量保險、涉農保險，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產設施設備納入保障范圍。支持開展農民短期意外傷害險。支持保險機構開展護林防火相關人員意外傷害險。鼓勵保險機構為農業(yè)對外合作提供更好的保險服務，為訂單式農業(yè)生產提供保障。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（九）探索開展“農業(yè)保險+”。創(chuàng)新農業(yè)保險服務方式，推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，推廣“保險+融資擔保+信貸”業(yè)務模式，鼓勵保險機構開展“保險+期貨”和“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點。加強農村信用體系建設，通過農業(yè)保險的增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶“貸款難、貸款貴”問題。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，財政廳、農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、四川證監(jiān)局）
（十）落實便民惠民舉措。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。簡化投保理賠流程，建立健全重大災害應急處理機制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會，鼓勵保險機構實行無賠款優(yōu)待政策。將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，鼓勵保險機構參與農林基礎建設，提高專業(yè)隊伍、物資設備、現代科技等方面的防災減災投入，充分發(fā)揮保險在事前風險防預、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（十一）鼓勵農業(yè)保險科技賦能。保險機構要持續(xù)加大科技投入，探索通過移動互聯、人工智能、遙感測繪、大數據、云計算等高新技術，創(chuàng)新和完善標的管理、移動作業(yè)、風險管控、產品創(chuàng)新以及增值服務，全面提升農業(yè)保險質效，降低運行成本。推進農業(yè)保險承保信息化工作，加大農業(yè)保險電子化承保平臺線上出單力度，研究開展理賠公示電子化，不斷提升農業(yè)保險信息化服務水平。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
四、加強農業(yè)保險市場和基礎設施建設
（十二）強化政府與保險的協作機制。進一步明晰政府與市場邊界，地方各級政府不參與農業(yè)保險的具體經營?；鶎诱?/span>部門和相關單位可以按照有關規(guī)定，協助辦理農業(yè)保險業(yè)務，通過給予必要的保費補貼、大災賠付、提供信息數據等支持，調動保險機構的積極性。落實農業(yè)保險工作費用管理制度，規(guī)范農業(yè)保險經辦公司向參與農業(yè)保險的機構和人員支付工作費用的行為。（責任單位：財政廳，農業(yè)農村廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局）
（十三）規(guī)范農業(yè)保險市場。進一步規(guī)范農業(yè)保險市場秩序，降低農業(yè)保險運行成本，加大對保險機構虛假承保、虛假理賠等處罰力度。進一步加強對農業(yè)保險機構的經營管理，開展經營綜合性評價，加強評價結果運用，建立黑白名單，對未達到基本經營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業(yè)保險市場。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（十四）完善保險條款和費率擬定機制。根據農業(yè)保險純風險損失費率，結合我省實際，落實主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種、森林草原以及“10+3”產業(yè)涉及的重要農產品保險示范性條款。建立科學的保險費率擬訂和動態(tài)調整機制，中央補貼產品全省統一費率，逐步實現年度經營動態(tài)調整，地方補貼產品實現基于地區(qū)風險的差異化定價，真實反映農業(yè)生產風險狀況。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
（十五）加強農業(yè)保險信息共享。建立健全保險機構與災害預報、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門的合作機制，提供農業(yè)種植面積、防疫數據、價格公布數據、氣象信息等涉農數據和信息的查詢端口，動態(tài)掌握參保農民和農業(yè)生產組織相關情況，從源頭上防范弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。（責任單位：財政廳，農業(yè)農村廳、省林草局、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
（十六）優(yōu)化農業(yè)保險機構布局。支持保險機構建立健全基層服務體系，切實改善保險服務。經營政策性農業(yè)保險業(yè)務的保險機構，應當在縣級區(qū)域內設立分支機構，并實現縣級分支機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站等基層服務網絡體系全覆蓋。省級相關部門要根據國家政策性農業(yè)保險經辦機構招投標管理辦法，制定相關管理制度，建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態(tài)考評機制，加強對招投標的規(guī)范管理。各市縣要結合本地區(qū)實際，細化工作方案，組織好農業(yè)保險招投標工作。（責任單位：四川銀保監(jiān)局、財政廳，農業(yè)農村廳、省林草局）
（十七）健全農業(yè)保險風險防范機制。強化保險機構防范風險的主體責任，堅持審慎經營，結合各地農業(yè)生產風險情況，探索建立防災減災預警體系，提升風險預警、識別、管控能力，加大預防投入，健全風險防范和應急處置機制。落實農業(yè)保險大災風險準備金制度，增強保險機構應對農業(yè)大災風險能力。督促保險機構嚴守財務會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。主動對接國家農業(yè)再保險公司，拓寬我省農業(yè)保險風險分散渠道。（責任單位：四川銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局、財政廳、農業(yè)農村廳、省林草局）
五、全力做好組織實施工作
（十八）全面加強組織領導。成立由財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、四川銀保監(jiān)局等部門參與的農業(yè)保險工作小組，統籌規(guī)劃、協同推進農業(yè)保險工作。各市、縣政府要結合本地實際組織制定具體工作方案，比照成立農業(yè)保險工作小組，落實省委、省政府農業(yè)保險政策，研究確定本地區(qū)農業(yè)保險財政支持政策和重點，統籌推進農業(yè)保險工作。
（十九）強化農業(yè)保險政策協同。加大各級財政對農業(yè)保險的支持力度，探索完善農業(yè)保險補貼方式，加強農業(yè)保險與相關財政補貼政策的統籌銜接。強化中央補貼的重要農產品保險和地方優(yōu)勢特色農產品保險的協同推進，促進農業(yè)保險保費補貼政策與其他農村金融和支農惠農政策有機結合。農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關政策時，要注重引導和扶持農業(yè)保險發(fā)展。
（二十）營造良好市場環(huán)境。深化農業(yè)保險領域“放管服”改革，健全農業(yè)保險法規(guī)政策體系。加強農業(yè)保險宣傳教育和培訓，提高農業(yè)保險知曉度和接受度。發(fā)揮保險行業(yè)協會等自律組織作用。加大農業(yè)保險領域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，有序開展農業(yè)保險績效評價，強化評價結果在農業(yè)保險支持政策以及保險機構選擇中的運用。嚴厲查處打擊農業(yè)保險工作中的違法違規(guī)行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關部門和相關人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。